决胜奥运展示风采
以科学发展观建设和谐旅游大产业

——旅游局局长李万佰在全区旅游工作会上的讲话

（2008年4月10日）

同志们：

今天，区委区政府在这里召开2008年全区旅游工作大会，会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，按照区委区政府的总体部署精神，总结回顾2007年全区旅游工作，表彰旅游业先进集体和个人，明确2008年工作目标和主要任务，全面促进旅游行业健康有序发展。

一、2007年旅游工作回顾

2007年，全区旅游行业按照区委区政府的总体部署，紧紧围绕科学发展这一主线，发扬求真务实的作风，自觉服从大局，努力开拓进取，全面完成年初确定的各项任务。一年来，全行业在市旅游局的大力支持下，在相关委办局的帮助和全行业干部职工的努力下，旅游经济保持快速、健康发展的良好势头，经济环境明显改善，服务质量和管理水平不断提升，各项工作均取得较好成绩。

（一）产业发展势头良好，旅游经济总量保持快速发展

2007年，全区新建、扩建、改建旅游建设项目30余项，已竣工投入运营的10项，其余项目建设进展顺利。这些项目的建成，将使昌平旅游产业规模不断扩大，产品质量不断提升，从而确保了全区旅游经济总量的快速发展。

2007年全区接待中外游客达1276.6万人次，同比增长11.13%，旅游收入达28.6亿元，同比增长19.2%。全区旅游税收首次突破两个亿，实现2.12亿元，同比增长27.7%，是2001年的6倍。十三陵特区实现旅游收入3.02亿元，同比增长3.9%。取得这些成绩的主要原因是：旅游企业参与市场竞争的能力不断增强；特色产品形成龙头作用；产业规模不断扩大，为旅游经济总量提高奠定了扎实基础。连续多年实现市政府提出的“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。旅游经济总量及收入人次等指标在全市十个郊区县中名列第一。

（二）旅游宣传促销活动丰富多彩，品牌效应进一步提升

2007年，围绕“城乡和谐游”这一主题，全区举办各类旅游活动达30余次，其中，五项好运北京国际赛事，两项重大传统性活动，使昌平旅游品牌效益进一步提高。

一是旅游接待能力经受了国际重大赛事的考验。去年在我区先后举办的“北京世界跆拳道锦标赛”、“国际铁人三项赛”等五项赛事中，我区9家星级饭店和部分社会旅馆接待各国官员、记者、裁判员和运动员达6000多人，规范服务和良好的服务质量赢得各国来宾的赞誉，受到组委会的好评。

二是品牌活动持续开展。先后举办的第四届小汤山温泉文化节和第四届昌平苹果文化节，使我区传统性品牌活动持续开展，获得很好的社会效益和市场效益。在苹果文化节期间，区旅游局向市民推介10家自然景区，印制10万张旅游景区赠票，并为每位游客办理了意外伤害保险，市民在观光采摘过程中充分体验感受我区自然景区的优美环境。

三是以国内旅交会为平台，展示品牌加强合作。去年先后组织50多家重点旅游企业参与国际旅交会和国内旅交会，并对国内8个重点省市和地区开展宣传促销活动，发放旅游宣传材料20余种4万余份，与当地旅游主管部门和旅行社建立良好的合作机制。

四是整合媒体，扩大宣传范围。去年，先后与北京电视台、昌平电视台、中国妇女报、中国民族报、昌平周刊及10余家媒体及50多家网站合作，对我区旅游重大活动进行及时报道，推出不同季节的特色旅游产品。为进一步打造我区旅游的强势品牌营造了良好氛围。

（三）围绕奥运旅游，加大培训力度，为参与奥运提供智力人才支持

2007年是奥运培训的决战之年。围绕奥运旅游服务区开展各项培训工作，全区培训各类从业人员26000人次，受训率达87%，其中旅游局举办各类培训班163期（场），培训人数达9583人，企业自培16417人次，从业人员持证上岗率达90%以上。

一是举办奥运知识大讲堂及饭店英语等级培训，全面提高文明程度，营造良好的语言环境。举办奥运知识、礼貌礼仪、服务常识等培训班20余期，参训人员达1100人；英语等级，培训人数达5000人以上，开设英语等级考场110个，参考人数达3282人，及格率超过50%位居全市各考场前列。

二是导游考前培训工作平稳发展。全年培训导游员200余人，有1895人在我区开设的64个考场参加统一考试，昌平已成为全市最大的导游考试基地。

三是民俗旅游培训持续发展。在6个乡镇的30民俗村中开展了编织、剪纸、计算机、食品卫生等专业培训27期，完成1118人次农村从业人员的培训工作。

（四）围绕新农村建设，进一步规范引导乡村旅游业向产业化发展

2007年，旅游局为落实政府折子工程，全年为乡村旅游业发展承办了25件实事。发展乡村宾馆5个、民俗户69户、果品采摘户1028户。新增3个市级民俗村，使全区市级民俗村总数达20个。全区乡村旅游业收入达1.8亿元，同比增长5.9%，实现历史最好水平。

为提高乡村旅游业服务水平，还为三个民俗村配发电脑100台，为20个民俗村中介服务组织配发数码相机，同时，为所有市级民俗村的农户配发了纯中药制剂消毒液，卫生防疫工作进一步得到改善。为实现乡村旅游产业升级换代，我们完成了市旅游局交办的乡村酒店标准的制定，这是全市第一个乡村酒店地方性标准，今年将在全市乡村旅游业中得到推广。

为做好奥运旅游服务工作，经综合考评，推出了文化型旅游新村——崔村镇香堂村，现代型旅游新村——北七家镇郑各庄村，原生态型旅游新村——长陵镇麻峪房村，为我区奥运乡村旅游接待村。

（五）规范旅游市场秩序取得阶段性成果

全区旅游安全管理和市场秩序在各级职能部门的齐抓共管和大力配合下，采取平时督查、逢节必查措施使扰乱市场秩序，制约旅游业健康发展的一些“顽症”得到初步治理。旅游诚信体系逐步建立，全年未发生重大安全责任事故和恶性投诉案件。

一是完善落实安全责任制，监督手段前移。去年社会旅馆归属旅游局管理后，在摸清底数的基础上，先后对160家社会旅馆的法人及主管人员进行了为期3天的安全规章制度、安全教育、食品安全、安全技能和应急预案等专业培训。使社会旅馆安全工作的规范化、制度化得到进一步提高。

二是坚持不懈打击非法一日游，净化旅游市场。全年检查旅游车辆5069辆，查出违规导游90人，黑导游7人，旅游黑车1辆。对以不同形式欺客、宰客现象，给予了坚决打击取缔，并妥善处理各类投诉50余起，有效保护了消费者利益。

 同志们，2007年全区旅游产业发展形势良好，各项指标在郊区县中名列前茅。成绩的取得是区委区政府高度重视，各相关职能部门和市旅游局指导帮助的结果，是全行业广大干部职工开拓进取、努力拼搏的结果。在此，我代表旅游局对一年来为全区旅游业发展做出积极贡献的广大干部职工表示诚挚的问候！向关心支持昌平旅游业发展的各级领导、各部门、各单位和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们要清醒的认识到，旅游业长期积累了一些深层次矛盾和问题，日益成为制约我区旅游业发展的关键因素。主要是：旅游产业整体特色总量不足；综合服务管理水平有待提升；旅游市场秩序需进一步规范等。这些都需要我们高度重视，积极应对，妥善处理。

二、2008年的主要任务

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年也是奥运决胜之年。全区旅游工作总体思路是：认真贯彻落实党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持解放思想，抓住新机遇，研究新特点，推进旅游产业转型升级，规范旅游市场秩序，加强从业人员队伍建设，积极发挥旅游综合能力，为全区经济发展和落实奥运服务区各项职能做出新的贡献。

2008年全区旅游业发展目标是：实现旅游综合收入32.2亿元，同比增长15%。

按照上述工作思路和目标，2008年全区旅游工作的主要任务是：

（一）紧紧抓住奥运机遇，加强旅游服务团队建设

奥运在即，按照举办一届有特色、高水平奥运会的要求，加强旅游服务团队建设，以更加完善的服务设施，更加优美的内外环境和更加优质的服务质量，全面落实奥运旅游服务区的各项职能，为奥运争光，为昌平添彩。

目前全区已有10余家饭店与外商签订了奥运期间住宿接待协议。为此，根据市旅游局和区政府奥运重点工作折子工程要求，旅游局将各项工作细化，制定了奥运重点工作倒排工期折子工程，共6大类47项工作，并成立奥运旅游服务领导小组，各景区和签约饭店主要领导为成员，下设景区、饭店、乡村旅游，应急事件和投诉处理等5个小组，做到层层分任务， 人人有职责，实施严防死守，确保奥运服务万无一失。奥运会前期我们将开通昌平旅游网络管理系统，及时掌握各企业接待动态等信息，以使各单位接待情况及有关信息及时汇总上报。今年6月底之前，所有签约饭店将完成双语标识牌和无障碍设施改造工作，届时市旅游局和区旅游局将对签约饭店落实情况实施全面检查。希望各旅游企事业单位按照规定完善基础设施，提高从业人员素质，增强安全生产意识，为出色完成奥运接待任务做出努力。

（二）围绕平安奥运，强化安全生产和市场秩序的整顿工作

旅游市场整治，强化安全生产是落实奥运旅游行动计划的重要内容。全行业要进一步增强安全生产意识，完善各项安全应急保障措施，落实各项安全生产规章制度，将安全隐患消灭在萌芽状态，确保安全工作落到实处。

昌平区2008环境建设指挥部办公室近期针对全区环境秩序整治工作成立了联合执法队分为4个组，其中一组由旅游局为牵头单位，主要职责是针对全区旅游环境市场秩序而成立的，该组由10个职能委办局近30名执法人员参加，检查重点地区为居庸关长城、十三陵神路、定陵、长陵、银山塔林等重点旅游景区及周边摊点商店，重点民俗度假村等周边地区，实施24小时全天候，不间断地巡查监控，实现奥运会和残奥会举办期间各类场馆、驻地、比赛沿线周边及其它重点保障地区环境秩序良好。

旅游市场秩序为全区环境秩序管理控制的重点地区。为此，旅游市场秩序要达到无散发非法“一日游”小广告和非法揽客；无正规旅游车为非法“一日游”提供服务；无社会旅馆为非法“一日游”提供客源；景区周边和游客流量较大地区无游商兜售商品行为；景区无为非法“一日游”提供门票回扣的行为；出版物上无非法“一日游”广告；各公路交通站点，主要街道无“一日游”假站牌；寺庙无诱导游客算命烧香等封建迷信活动；景区周边的医疗咨询机构及酒店无以健康咨询的名义，诱导游客购买高价药，销售假药和无批准文号的药品的行为。此项工作从4月份开始，直到奥运会和残奥会结束。检查中对存在问题不能完成限期整改的单位，将实行一票否决制，给给予停业和吊销营业执照的处罚。希望各旅游接待单位严格按照依法经营，诚信经营的原则，用守法诚信的实际行动维护旅游市场秩序。

（三）充分发挥乡村旅游产业优势，进一步推进我区乡村旅游业的发展

今年将按照中共中央、国务院[2008]1号文件精神，通过完善工作机制、创新工作方式，加强政策措施，不断提高乡村旅游发展水平，促进农民就业、农民增收，使乡村旅游在服务新农村建设中发挥更加积极的作用，在奥运的前后过程中进一步提高服务水平，为此要做好以下五项工作：

一是为麻峪房、香堂和郑各庄三个奥运旅游接待村完善基础设施，双语识牌，双语菜单等项工作。同时为三个村培训30名外语志愿者，协助三个村搞好外宾接待工作。

二是年内将组织近百家旅行社对昌平乡村旅游线路进行考察开发，形成具有昌平特色的乡村旅游精品线。旅游局将对线路开发好的单位给予奖励。

三是大力推广乡村旅游转型提升产品“乡村酒店”标准；在全区有条件的民俗宾馆中，以此标准进行改造升级，努力达到标准化、规范化要求，成为全市“乡村酒店”规模重点、试点地区。

四是建立“昌平乡村旅游网”。为全区60个民俗村近3000户民俗户建立网页信息平台，努力打造乡村旅游网络营销市场平台。

五是支持乡村旅游景区建设。对长陵、流村、兴寿等山区镇自然条件较好，便于开发建设为自然景区的民俗村，在景区设计，基础设施建设和服务项目上给予技术指导帮助，使其形成乡村旅游观光产品。

（四）围绕奥运旅游服务，加大培训力度，以优质的服务参与奥运会

今年是奥运决胜之年。全面提高旅游从业人员素质，服务于奥运会，是今年工作的重点。3月份区旅游局组织市旅游行业监督员对我区部分签约饭店进行了暗访，检查出各类问题很多。这些问题的存在将直接影响到奥运旅游服务工作，为此，下一阶段我们将有针对性地举办各类培训班，以进一步提高从业人员素质，确保奥运服务优质圆满。全年计划举办各类培训班27期，培训人员约6000人次，其中民俗旅游培训班10期500人次，岗位技能培训、导游培训、奥运知识培训和外语培训等17期5500人次。

一是对奥运签约饭店和奥运接待村实施全员培训，重点是国际礼仪、奥运知识、风俗习惯、食品卫生、突发事件处理等。

二是进一步加强饭店英语等级培训工作。前一阶段，举办了第一届旅游行业英语大赛，有很多单位对从业人员的外语能力很重视，通过英语大赛展示了我区旅游行业外语水平，但是我们应该清醒的看到，这与奥运接待的要求还存在一定的差距，因此各单位要在奥运会前加大外语培训工作力度，营造良好的语言环境，用良好的语言沟通方式拉近与客人的距离，使外宾体验到人本化的服务。

（五）加大宣传促销力度，提高昌平旅游整体形象

     把握奥运机遇，进一步加大宣传促销力度，利用多种形式，大范围、多领域，打造推介昌平旅游强势品牌，全面提高昌平旅游整体形象。

   一是要继续与各种媒体合作，加大昌平旅游宣传推介力度。结合昌平区温泉文化节、苹果文化节、昌平旅游20年和居庸关长城开放10周年等重大活动，借助各媒体宣传平台，推介昌平特色旅游产品。

二是扩大城八区社区宣传促销范围，将昌平旅游产品送到千家万户。

三是加强国际间旅游友好合作，开展友好城市内的宣传推介交流活动，提高昌平旅游在国际市场的知名度。

   四是印制20000册中英文昌平导游在奥运签约饭店向外商、外国运动员、政府官员等发放，做到人手一册。

   五是加大旅游纪念品的研发，在签约饭店设纪念品精品区，给中外旅客提供好的特色产品，进一步宣传中国文化。

  （六）加大旅游重点工程监管力度，逐步扩大产业规模

今后几年中全区涉及旅游重点工程20余项，投资额高达50多亿元，其中，年内竣工和投入使用的项目就有16项，投资额为30多亿元。这些项目投入使用，将对昌平旅游产业规模的提升起到推动作用。为此，从今年开始旅游局将对全区旅游重点工程实施全面监管及月报制度，及时了解掌握工程进度和存在问题，及时向区政府提供重点工程的进展信息，协调解决各类问题。

同志们，2008年我们任务艰巨、责任重大，让我们在区委区政府的正确领导下，在市旅游局的帮助指导下，求真务实，开拓创新，真抓实干，以良好的精神状态，以优良的工作业绩，为服务奥运做出更大贡献。

谢谢大家！